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    醴陵市人民政府 關于行政復議體制改革的實施意見

    發布時間:2021-11-23 作者:醴陵市人民政府 來源:醴陵市人民政府 字體[ ]

    LLDR—2021—00004
    醴政發〔2021〕3號



      醴陵市人民政府
      關于行政復議體制改革的實施意見


      各鎮人民政府、街道辦事處,市直有關單位,駐醴有關單位:
      為深入貫徹習近平法治思想特別是習近平總書記關于行政復議體制改革的重要指示精神,加快建設法治政府,根據中央全面依法治國委員會《行政復議體制改革方案》(中法委發〔2020〕5號)《湖南省人民政府關于行政復議體制改革的實施意見》(湘政發〔2021〕9號)《株洲市人民政府關于行政復議體制改革的實施意見》(株政發〔2021〕1號)文件精神,結合我市實際,制定本實施意見。
      一、總體要求
     ?。ㄒ唬┗驹瓌t。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大會議精神,全面落實黨中央、國務院和省委、省人民政府以及株洲市委、市人民政府關于改革行政復議體制的決策部署,堅持以人民為中心,堅持改革與法治相銜接,緊緊圍繞法治醴陵建設的總目標,充分發揮行政復議在法治政府建設中的重要作用。
     ?。ǘ┲饕繕?。通過整合行政復議職責、健全配套工作機制、強化監督指導職能等方式,著力解決職責配置分散等制約行政復議工作發展的瓶頸問題,構建統一、科學的行政復議體制和規范、高效的行政復議工作機制,使行政復議成為化解行政爭議的主渠道。
      二、改革內容
     ?。ㄒ唬┱闲姓妥h職責
      1. 行政復議機關和行政復議機構。市本級只保留一個行政復議機關,由市人民政府統一行使行政復議職責,政府各部門不再行使行政復議職責,市司法局為市人民政府的行政復議機構,依法辦理市人民政府行政復議事項,以市人民政府的名義作出行政復議決定。
      2. 行政復議案件的管轄。市人民政府統一管轄以市人民政府派出機關、鎮人民政府、市人民政府工作部門及其派出機構和內設機構、市人民政府及其部門管理的法律法規規章授權的組織、經開區管委會、湖南省高速公路交通警察局株洲支隊醴陵大隊為被申請人的行政復議案件。
      3. 繼續保留行政復議職責的部門。實行中央垂直領導或者以中央為主與地方政府雙重領導的海關、金融、外匯、稅務等行政機關繼續保留行政復議職責。下列駐醴單位為被申請人的行政復議案件由其上一級主管部門管轄:市稅務局、株洲海關駐醴陵辦事處、市氣象局、市煙草局、醴陵國調隊、市郵政局、市人民銀行、市消防大隊等。
      4. 改革過渡期間的管轄。改革實施前,政府部門已經受理的行政復議案件,由該部門繼續辦理至終結。改革實施后,政府部門收到行政復議申請的,應當按照本意見的管轄規定,告知申請人申請行政復議的途徑,或者將行政復議申請轉送有管轄權的行政復議機關。行政機關作出可能影響當事人權利義務的行政行為時,應當按照法律和本意見的管轄規定,告知當事人申請行政復議的期限和管轄機關。
      《行政復議法》修訂后另有規定的,從其規定。
     ?。ǘ┙∪涮坠ぷ鳈C制
      5. 加強規范化建設。行政復議機構要按照行政復議立案、審理、指導與監督、行政應訴等工作職能明確職責分工,增設內設機構“行政復議辦公室”,在公共法律服務中心設置行政復議咨詢點和受理窗口,按照“一件事,一次辦”的理念和要求,暢通行政復議渠道,方便當事人依法行使行政復議申請權。
      6. 成立咨詢委員會。結合工作實際,探索建立由政府主導,相關政府部門、專家學者參與的行政復議咨詢委員會,為重大、疑難、復雜案件提供咨詢意見,提高行政復議辦案質量和公信力。
      7. 執行“一報告”“一抄告”“兩通報”制度。行政復議機構要每年3月31日前向市人民政府報告上一年度行政復議和行政應訴工作情況,并通報鎮人民政府(街道辦事處)和市人民政府工作部門。行政復議機構辦理涉及市人民政府工作部門的案件時,要將行政復議決定同時抄告被申請人的上一級主管部門。行政行為違法,行政復議機構認為需要追究有關人員違紀違法責任的,應當依法通報市紀檢監察部門。
      8. 推進信息化辦案。行政復議機構要全面推廣使用司法部“全國行政復議工作平臺”辦案,打造互聯互通的信息共享平臺,建設統一規范的在線辦案流程,實現數據匯聚、精準分析的在線指導監督功能。推進行政復議公開透明,除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等法律法規禁止公開的或者公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定的案件外,行政復議決定一律在網上公開。
     ?。ㄈ┩晟茝妥h監督機制
      9. 強化監督指導職能。充分發揮行政復議的監督功能,加大對違法或不當行政行為的糾正力度,切實維護公民、法人和其他組織的合法權益;加強行政復議對行政行為所依據的規定的審查力度,及時糾正違反法律法規和國家政策,侵犯公民、法人和其他組織合法權益的規定。要充分發揮行政復議的指導作用,通過下達行政復議意見書、行政復議建議書、案例通報等方式,指導行政機關規范執法行為。
      10. 建立健全倒逼機制。建立健全行政復議決定書、調解書、建議書、意見書執行情況的監督機制,結合抄告、通報制度,倒逼行政機關提高依法行政意識、能力和水平,助推法治政府建設。對拒不執行行政復議決定書、調解書或者對行政復議建議書、意見書整改不力的,行政復議機構可以報請行政復議機關同意后進行督查。
      三、保障措施
     ?。ㄒ唬┏鋵嵽k案力量。要嚴格落實“事編匹配、優化節約、按需調劑”的要求,按照“編隨事走、人案相適”的原則,綜合考慮辦理行政復議案件的實際情況,由市委編制部門確定機構、編制事項,確保行政復議機構的人員配備與改革后的工作實際相適應。要打造革命化、正規化、專業化、職業化的行政復議專門隊伍,初次從事行政復議的人員應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格;要配備責任心強、法律素養高的專職行政復議人員,保證每個行政復議案件至少由2名專職行政復議人員辦理。
      改革過渡期間,根據辦案需要,可以通過人員抽調等方式,集中公安、交警、自然資源、人社、交通運輸、市場監管等案件數量多、專業性強的部門的辦案人員到司法行政部門協助辦案,確保改革期間工作不斷、秩序不亂。
     ?。ǘ┘訌婈犖楣芾?。建立行政復議執業規范,加強對行政復議人員的培訓、考核和管理,不斷提高行政復議隊伍的政治素質和業務能力。不得安排事業編制人員單獨辦理行政復議案件,不得委托或者變相委托事業單位、社會機構辦理行政復議案件。
     ?。ㄈ┘訌娊涃M設施保障。行政復議和行政應訴工作經費列入本級人民政府財政預算。加快推進行政復議工作場所標準化建設,行政復議機構要按照便民原則,設立符合辦案工作需要的接待、聽證、調解、閱卷、會議、檔案室和立案大廳等業務用房,配齊執法記錄儀、便攜式計算機、便攜式打印機、高拍儀(或掃描儀)等辦案設備,根據調查核實證據、出庭應訴等實際工作需要配備公務辦案車輛。
     ?。ㄋ模┘訌姽ぷ鞅O督。將行政復議工作開展情況作為法治政府建設的重要指標,按照《法治政府建設與責任落實督察工作規定》等有關要求,對工作不力、問題較多的,及時進行約談、責令整改、通報批評。行政復議機構要在本級行政復議機關的領導下,按照職責權限對下級行政復議機構的工作進行監督。按照《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求,在行政復議工作中全面落實行政執法責任制,嚴格確定行政復議機構及其工作人員執法責任和責任追究機制,堅決排除對行政復議工作的干預,防止和克服地方和部門保護主義。行政復議機構及其工作人員行使行政復議權要自覺接受紀檢監察機關的監督,確保行政復議權在法治的軌道上公正有效行使。
      四、工作要求
     ?。ㄒ唬┨岣哒握疚?。各部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省人民政府的決策部署上來,以高度的政治責任感,歷史使命感和改革創新精神,堅決落實行政復議體制改革各項要求,確保改革任務順利完成。
     ?。ǘ┘訌娊M織領導。市人民政府建立行政復議體制改革協調機制,市委組織部、市委編辦、市司法局、市財政局等部門協同配合,切實抓好改革工作,確保改革任務順利完成。
     ?。ㄈ﹪烂鞴ぷ骷o律。行政復議體制改革期間,各部門要嚴格執行各項紀律,確保政令暢通,不允許搞變通、拖延改革、干擾改革。要妥善做好職責交接,確保改革期間履行法定行政復議、行政應訴職責無縫銜接。
     ?。ㄋ模娀麄饕龑?。切實做好行政復議體制改革的宣傳工作,正確引導社會輿論,及時回應各方關切,妥善應對輿情風險。采取多種貼近人民群眾的宣傳形式做好政策解讀,確保人民群眾廣泛知悉行政復議體制的變化。通過網上主動公開行政復議機關和行政復議機構的名稱、地址、電話等信息,以及制作標示標牌、印發行政復議指南等方式,方便人民群眾找準行政復議機關和行政復議機構,積極引導人民群眾通過行政復議途徑解決行政糾紛。
     ?。ㄎ澹╅_展督促檢查。市人民政府行政復議機構要建立行政復議體制改革情況總臺賬,對表推進落實改革任務,根據改革時間安排,分階段對改革任務進行檢查驗收,不定期開展督導檢查,對改革措施落實不到位的,督促及時整改,確保改革任務如期完成。
      五、本實施意見自發布之日起施行。


      醴陵市人民政府
      2021年11月12日



      


      文     號

      醴政發〔2021〕3號 

      責任部門


      

      生效日期

      2021.11.12

      索 引 號


      

      信息來源

      醴陵市司法局  

      失效日期

      2026.11.12

      主 題 詞


      

      統一編號

          LLDR—2021—00004


      

      



    解讀文件:《醴陵市人民政府關于行政復議體制改革的實施意見》政策解讀

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